全国人大表决通过十四五规划有哪些内容

2021-03-13 19:39发布

全国人大表决通过十四五规划,2021十三届全国人大四次会议今日在北京召开第四次会议,全国人大表决通过“十四五”规划。十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。那十四五规划主要内容还有哪些呢?小编带大家一起来看一下吧。

全国人大表决通过十四五规划

一、“十四五”主要目标和任务

1.各年度视情提出经济增长预期目标

经济运行保持在合理区间,各年度视情提出经济增长预期目标,全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长,城镇调查失业率控制在5.5%以内,物价水平保持总体平稳。

2.全社会研发经费投入年均增长7%以上

完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案,全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

3.常住人口城镇化率提高到65%

深入推进以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈,实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。

4.基本消除重污染天气和城市黑臭水体

加快推进重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

5.推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄

着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系,深化教育改革,实施教育提质扩容工程,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系,广泛开展全民健身运动,人均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。

6.粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上

坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障,实施粮食、能源资源、金融安全战略,粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上,提高能源综合生产能力。

   规划纲要草案是对《建议》的细化和落实

  由党中央提出对经济社会发展规划的建议,国务院组织编制规划纲要,全国人民代表大会审议批准,将党的发展主张转变为全国人民的共同意志,是我们党治国理政的一个重要做法。这既是中国发展规划体系的鲜明特点,也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

  规划纲要草案依据党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)编制。《建议》是总体规划的基础,规划纲要草案是《建议》的细化和落实,两者存在明确分工。《建议》主要确立发展理念,明确发展方向、主要原则、重点任务和重大举措;规划纲要草案主要落实《建议》要求,作出具体安排和部署。

  规划纲要草案无论在框架结构上还是内容举措上,都与《建议》紧密衔接,做到环环相扣、无缝相连。规划纲要草案对发展环境和形势的论述,与《建议》的基本判断相一致;规划纲要草案的指导思想和基本原则,依据《建议》提出;规划纲要草案确定的各领域具体任务,是围绕《建议》明确的该领域发展方向的进一步展开和细化。

  “十四五”规划的核心要义是“三新”

  此前,中国共产党已经领导制定10个五年计划和3个五年规划,前3个五年规划纲要在指导思想和目标部分,都提出了导向性、主线性的内容。比如,“十一五”规划纲要提出了“六个立足”的导向,“十二五”规划纲要提出了“十大导向”,“十三五”规划纲要则明确了“三个必须”的发展主线等。这些都是纲要对建议核心要求的延伸,是落实建议的基本要求,对于把握纲要的基本脉络,具有重要的导向作用。

  “十四五”规划的核心要义是“三新”,即立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。其中,新发展格局在“十四五”规划中具有纲举目张的作用。规划纲要草案对“十四五”时期如何加快构建新发展格局,多带带成篇分章论述和部署,提出导向性的指引。

  在指标体系上作出创新

  指标设置体现规划的重点与导向。从“十一五”规划开始,发展规划的指标体系作出重大创新,区分预期性和约束性两种属性。其中预期性指标是国家期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现,多为经济类指标。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求,主要集中在资源环境和民生类指标。

  过去3个五年规划的指标分类一般包括增长、创新(结构)、资源环境、民生福祉等4类,“十四五”规划纲要草案根据新的形势,特别是开启新征程的新要求,研究提出新的指标体系。规划纲要草案设置了8个约束性指标,7个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面,其中粮食和能源综合生产能力两个约束性指标系首次列入五年规划主要指标。

  除指标体系外,规划纲要草案在正文内容中还有若干指标,这些指标同样重要,是特定领域工作的指挥棒,也都需要通过专项规划的分解落实加以实现。

  突出重大工程、重大项目落实

  专栏是纲要最重要的特色之一。规划任务中的专栏,主要包括重大工程、重大项目、重大行动计划以及特定需要阐述的内容,是纲要推进落实的重要抓手。纳入纲要专栏的工程,一般都需要集中资源,下大力气加以推进。这些工程的落实情况,也是衡量纲要实施情况的重要标准,如“十三五”规划纲要在实施中就重点跟踪了165项重大工程项目的落实情况。

  要落实建议对各领域的要求,就需要纲要在相关部分深化研究,提炼各领域的短板或突破口,如科技的前沿探索、基础设施的重大项目、公共服务的重点保障工程等,通过汇总列出一些专栏,提升纲要的可操作性。

  除了专栏中的重大工程、重大项目外,规划纲要草案还提出一些重大政策、重大改革的内容。这些是从《建议》到规划纲要草案的过程中,各部门认真研究、协调的结果,和工程一样是规划纲要草案的重要抓手。工程包、政策包、改革包的组合,共同构成了规划纲要草案实施的有效手段。

  进一步强化空间布局

  增强规划的空间属性,是发展规划的重要改革方向。规划中的主要目标、重大工程、重大任务,需要明确在什么地方去落地,一些重大的布局也需要画出空间格局。“一张蓝图干到底”,这里的“蓝图”不仅指思路上的蓝图,还包括各种重大布局的蓝图。近年来的各类发展规划,都在强化空间布局,规划纲要草案在这方面作出表率。

  特别是区域发展、城镇化和生态保护等领域,涉及人口、经济和资源环境的空间均衡,是实现国家可持续发展的重要基础。依据《建议》提出的“构建国土空间开发保护新格局”任务,规划纲要草案围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局和国家重大区域战略的实施,提出构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系等。


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